19日晚間，中共中央、國務院發(fā)布的《關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（簡稱《意見》）指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領域有不少必須完成的硬任務，全文11000多字的文件對農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，全面推進鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標任務。

《意見》指出，對標全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務，適應國內(nèi)外復雜形勢變化對農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標任務。

明后兩年的硬任務包括了確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，建成8億畝高標準農(nóng)田，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，基本完成農(nóng)村宅基地使用權確權登記頒證工作等，涉及脫貧攻堅、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村改革等諸多方面。

之所以說是“硬”任務，體現(xiàn)在三個方面：

一是不可或缺性，脫貧攻堅、改善農(nóng)村人居環(huán)境、保障糧食安全等都是全面小康不可或缺的重要方面；

二是緊迫性，從現(xiàn)在起到2020年進入全面小康社會只剩下兩年時間；

三是艱巨性，這些問題解決起來需要付出真金白銀，需要真刀真槍地干。

保障農(nóng)產(chǎn)品供給，糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝

《意見》提出，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。穩(wěn)定完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，挖掘品種、技術、減災等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，保障農(nóng)民種糧基本收益。發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，健全產(chǎn)糧大縣獎補政策。壓實主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)責任。嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。建設現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務體系。強化糧食安全省長責任制考核。

同時，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，到2020年確保建成8億畝高標準農(nóng)田。修編全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫。加強資金整合，創(chuàng)新投融資模式，建立多元籌資機制。實施區(qū)域化整體建設，推進田水林路電綜合配套，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務，高標準農(nóng)田建設項目優(yōu)先向“兩區(qū)”安排?；謴蛦有陆畠?yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設，將糖料蔗“雙高”基地建設范圍覆蓋到劃定的所有保護區(qū)。進一步加強農(nóng)田水利建設。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設。加大東北黑土地保護力度。將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。加快推進糧食安全保障立法進程。在提質(zhì)增效基礎上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力。加快推進并支持農(nóng)業(yè)走出去，加強“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作，主動擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，提高農(nóng)業(yè)對外合作水平。

中央一號文件聚焦“三農(nóng)”，提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。對資本市場而言，一是夯實農(nóng)業(yè)基礎，完成高標準農(nóng)田建設任務。實現(xiàn)我國農(nóng)田基礎設施建設的全面升級，是近年來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務，其中水利設施建設是重點。根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃，“十三五”期間，計劃新增高效節(jié)水灌溉農(nóng)田1億畝，較“十二五”翻一倍，預計投資額高達1500億元。當前時點正處于“十三五”目標完成的關鍵節(jié)點，預計19-20年我國農(nóng)田高效節(jié)水建設將持續(xù)快速發(fā)展，并帶來良好的投資機遇。

二是加快突破農(nóng)業(yè)關鍵核心技術?！安丶Z于技”是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，當前來看，農(nóng)業(yè)核心技術在于轉基因育種，早在2016年國家發(fā)布的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》就提出，要加大轉基因棉花、玉米、大豆研發(fā)力度，推進新型抗蟲棉、抗蟲玉米、抗除草劑大豆等重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

“防止盲目拔高標準、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧?！敝醒胍惶栁募螅云趦?nèi)貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關扶貧政策保持穩(wěn)定，減少和防止貧困人口返貧。

對于土地制度改革，中央一號文件要求，堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會最大的硬任務，是實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的優(yōu)先任務。韓長賦說，今年重點是咬定既定脫貧目標，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現(xiàn)的突出問題，確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。要聚焦深度貧困地區(qū)，推動脫貧攻堅資金、重大工程項目、扶貧政策舉措進一步向深度貧困地區(qū)傾斜，堅決攻下脫貧難度最大的深度貧困堡壘。要把脫貧與后續(xù)發(fā)展結合起來，深入實施產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、教育、健康、社會保障等扶貧，強化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，增強貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，減少和防止返貧，鞏固和擴大脫貧攻堅成果，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接。

• 把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實地方各級黨政班子。

• 在要素配置上優(yōu)先滿足。堅決破除阻礙要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，引導和支持土地、人才、資金、技術、科技等各類發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，釋放農(nóng)村巨大發(fā)展?jié)摿Α?/span>

  
  

• 在資金投入上優(yōu)先保障。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領域和金融優(yōu)先服務領域。加大公共財政傾斜力度。打通金融服務“三農(nóng)”各個環(huán)節(jié)，推動農(nóng)村金融機構回歸本源，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興，地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。

  
  

• 在公共服務上優(yōu)先安排。加快補齊農(nóng)村基礎設施短板，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務水平，努力推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)形式上的普惠向實質(zhì)上的公平轉變。

這也將成為未來一年內(nèi)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和一場硬仗。